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袁伟民在全国体育局长会议上的总结讲话

2004-04-26 16:31
同志们:
  2004年全国体育局长会议就要结束了,这次会议时间不长,但内容丰富,重点突出,大家围绕会议主题,畅所欲言,发表了很好的意见和建议,表现出对体育事业高度负责的精神。会议达到了统一思想、振奋精神、研究工作的目的。国务委员陈至立同志将亲自到会,并做重要指示。下面,我结合本次会议情况和下一步工作,谈几点意见。
  一、坚定不移地实施奥运战略
  奥运战略是我国竞技体育战略的高度概括和集中体现,是我国体育发展总体战略的重要组成部分。奥运战略的思想,是在改革开放的历史条件下,随着我国在国际奥委会合法席位得以恢复、全面登上世界体育舞台而逐步形成的。根据我国初级阶段的基本国情和体育发展的实际情况,确定以奥运会为最高层次的竞技体育战略,是中国参与国际体育竞争的合理选择。实践表明,奥运战略适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要,对提高我国竞技体育的综合实力、促进体育事业的全面发展发挥了重要作用。
  实施奥运战略,也是与世界体育以及奥林匹克运动发展的趋势相适应的。现代奥林匹克运动历经百余年,伴随着世界经济和人类文明的发展、国际形势和世界格局的演变,走过了风风雨雨,一步一步地发展壮大。二十世纪八十年代以来,适应世界经济迅猛发展的新形势,经过一系列的改革,奥林匹克运动进入了一个新的历史阶段。积极投入奥林匹克运动,参与奥运会竞争,成为大多数国家和地区的共同选择。奥运会不但成为规模最大、影响最大的体育盛事,也成为世界各国团结、交流、竞争、合作的大舞台,其意义已经远远超出了体育的范畴,体现出政治、经济、文化等方面的多重价值,引起了很多国家的空前重视。昨天我在讲话中谈到的美国、俄罗斯、德国、法国、韩国等国家采取的备战措施,都表现出极其明显的国家意志和强烈的社会需求。这些现象不是偶然的和孤立的,而是同世界经济发展的状况密切相关,同国际竞争与合作的新格局密切相关,同现代奥林匹克运动的综合效应和巨大影响密切相关。从这层意义上说,实行奥运战略是我国全面参与国际体育竞争的需要,也是我国全面参与国际竞争与合作的一个重要方面,是体育工作服务于党和国家中心任务的具体体现。在新的历史时期,奥运战略的思想再次得以明确,2002年中央8号文件提出,要以新世纪我国在奥运会等重大国际比赛中取得优异成绩为目标,全面实施竞技体育发展战略,进一步提升我国竞技体育水平。
  在新的历史时期,我们既要坚定不移地实施奥运战略,又要不断丰富和发展奥运战略。随着我国综合国力的日益增强和体育事业的不断发展,在保持我国现有优势的基础上,我们要力求更加全面、深入地参与奥运竞争,特别是对那些影响大、普及程度高、群众喜爱的基础大项和集体球类项目,应当提出更高的要求。2008年奥运会在中国举办,应当有更多的中国运动员出现在决赛赛场上,并力争取得好成绩,这也是坚持奥运战略、发展奥运战略的重要内容,是新时期我国体育事业与经济、社会协调发展的必然要求。
  二、继续坚持和不断完善举国体制
  我国竞技体育举国体制是在社会主义初级阶段的历史条件下,与我国的竞技体育发展目标相适应而逐步形成的。我们实行举国体制,就是要集中有限的人力、物力和财力,最大限度地调动各方面的积极性,有效配置全国的竞技体育资源,上下形成合力,提高竞技体育水平,创造优异运动成绩,为国争光。社会主义制度能集中力量办大事的优越性和社会主义初级阶段的基本国情,是举国体制形成的基础;全国一盘棋、国内练兵、一致对外是举国体制的基本思想;以国家队为龙头的多级条块结合的训练体系是其主要措施和组织形式;各级各类体育竞赛是举国体制的重要杠杆;明确的国家目标和有力的政府调控是举国体制的重要保证。建国后特别是改革开放以来,我国竞技体育取得了举世瞩目的成绩,成为世界体育舞台上的一支重要力量,一条重要经验就是我们坚持了举国体制。
  在建立社会主义市场经济体制的过程中,如何坚持和完善举国体制,正确处理好继承和发展的关系,进一步调整与社会主义市场经济不相适应的观念和方法,丰富举国体制的内容,赋予举国体制新的时代内涵,以完成新形势下实施奥运战略、为国争光的任务,需要我们深入研究。完善举国体制的核心是,形成有效机制,合理配置资源,兼顾各方利益,协调各方目标,调动多方面积极性,共同服务于竞技体育的国家目标。围绕这个问题,大家提出了很多具体意见和建议,我谈几个主要方面。
  (一)关于评价标准问题
  竞技体育工作的评价标准体现了重要的政策导向。这方面的一个突出问题是处理好各级各类体育比赛的关系,尤其是奥运会和全运会的关系。全运会是促进竞技体育发展的重要杠杆和动力,全运会成绩是衡量竞技体育发展水平的重要指标,各省区市对全运会高度重视,这是我国竞技体育发展的重要基础。但从国家目标和全国一盘棋的角度看,全运战略应当为奥运战略服务,全运会应当成为实施奥运战略的重要杠杆。在奥运会上为国争光,不仅仅是体育总局的任务,更是全国体育界的共同任务。因此,要把奥运会成绩作为评价地方体育部门工作的重要指标,并建立与此相适应的评价体系和激励机制,鼓励地方体育部门围绕奥运战略比工作,比贡献。有的同志提出了一些具体建议,比如公布各省区市的奥运成绩排行,加大奥运奖牌计入全运会的力度等,都值得研究。国家体育总局也在考虑以总局、中国奥委会的名义,加大对在奥运会上做出贡献的省区市体育局和有关单位的奖励力度,既包括精神鼓励,也包括物质奖励,使各方面都围绕奥运目标,承担奥运任务,分享奥运荣誉,实现各自利益。通过政策杠杆,把各方面的积极性统一到奥运战略上来,使全运会更好地为奥运战略服务,成为奥运战略中一颗举足轻重、服务全局的活棋。
  (二)关于项目布局问题
  项目布局是竞技体育资源配置的一个重要方面,也是处理好竞技体育规模与效益关系的一个重要方面。我国很多地区具有发展竞技体育的良好条件,在多年的实践中积累了丰富的经验,形成了传统优势项目。去年的体育局长会上我们就提出,要全面参与2008年奥运会的竞争,总局不可能把所有的小项都抓在自己手里,要充分利用地方条件,进行资源组合,提倡地方单独或联合承担奥运任务。已经有一些地区在分析自身条件和实力的基础上,提出了本地区的奥运夺金目标,这是奥运战略、全局意识在地方体育工作中的反映。要从项目布局的角度完善政策,提出明确的原则、条件和措施,引导和支持地方承担国家任务,正确处理集中与分散、竞争与合作的关系,挖掘潜力,突出优势,扬长避短,提高效益。对这个问题还需要进一步研究,加强政策调控和指导。
  (三)关于人才流动问题
  人才的充分、合理流动是解放生产力、提高竞争力的必要条件。目前竞技体育人才方面存在的一个突出问题是,有些地区训练条件好,实力强,但从事竞技体育的队伍规模小,后备人才短缺;有些地区人才储备丰富,甚至供大于求。在这种情况下,人才流动成为一种客观需求和必然趋势。但是,由于社会转型时期政策、环境的不稳定、不健全,运作不规范,管理不到位,围绕体育人才交流产生了一些矛盾和纠纷,有的矛盾还比较尖锐,影响了一些地方队伍的稳定和发展竞技体育的积极性。对于这种情况,我们既要树立竞技体育发展的大局观和协作观,更要从加强运动人才的注册管理入手,尽快建立合理的人才流动机制和利益分配机制,进一步完善人才的共同培养、协议计分等政策,做到人尽其才,各得其所,共同服务于奥运战略目标。
  (四)关于后备人才培养问题
  后备人才是竞技体育发展的根基。在从计划经济向市场经济转轨的过程中,我国原有的后备人才培养体系受到了冲击,传统体校生源不足、出路不畅等问题日益突出,数量日渐减少。但也要看到,社会兴办的多种形式的业训组织显著增加,日趋活跃,成为从事业训工作的新生力量。在这种形势下,我们要深化改革,积极转变观念,调整策略,充分利用社会资源,因势利导,通过目标导向和政策杠杆,使社会兴办业余训练与体育部门的目标相协调。
  在运动人才包括后备人才的培养方面,要处理好规模与效益的关系,不要片面追求数量和规模,而是要重视提高人才培养的规格和质量,逐步由粗放型向集约型转变,提高成材率,形成遴选后备人才的网络和机制,建立不同层次、定位清晰、梯度衔接的后备人才队伍。从今年起,总局将以四年为一个周期,在全国进行“国家奥林匹克体育后备人才基地”认定工作,加大后备人才的培养力度,希望各地方和运动项目管理中心对这项工作予以重视和配合。
  (五)关于队伍组建问题
  这个问题包括两方面,一是国家队的组建,二是代表团的组建。国家队的组建要处理好国家队与地方队的关系。有些项目的国家队为集中优秀人才,建立了二线乃至三线队伍,把今后若干年的队员都抓在手里。这样做无疑有其有利的一面,但如果把握不好“度”,可能会遏制地方人才培养的积极性,影响队伍的源头,照顾了小周期,影响了大周期。为克服这一弊端,对国家队二线、三线的队伍,要建立一种开放式的管理机制,大门要随时向地方敞开,建立公平、开放、流动、竞争的国家队选拔组建机制。在奥运战略实施的过程中,国家队组建的意义已经不仅仅局限在备战层面上,而是涉及运动员所在单位的深层和长远利益。因此,国家队的选拔务必公开、透明,确保选拔结果的公正、公平,坚决反对将局部利益甚至个人私利带到国家队的组建和训练、比赛工作中。
  与项目布局、人才流动、国家队组建等制度的不断完善相适应,奥运会代表团的组建要适当吸收地方的同志参加,增强参与感和荣誉感,使大家更多、更直接地参与奥运工作,承担奥运任务,体验奥运氛围,增强国家意识,更好地理解举国体制和实施奥运战略。
  (六)关于区域协作和资源共享问题
  我国幅员辽阔,不同地区在气候条件、地理环境、人力资源、文化风俗等方面差异较大,发展竞技体育存在不同的禀赋和特点。对此,要认真研究和充分利用。要根据本地区、本行业的特点,合理定位,找准方向,明确目标,寻求突破;要加强区域协作,实现优势互补、资源共享。人才交流是一个方面,地理环境的差异也是可以充分利用的优势,比如西部地区有一些训练基地,对提高我国的训练水平发挥了重要作用。发展竞技体育、实施奥运战略不只是部分经济大省、体育大省的事情,各个地区都要参与其中,否则就谈不上举国体制了。对奥运战略贡献的大小,金牌固然重要,但金牌并不是单一的指标。要通过不断完善评价体系,使大家心往一处想,劲往一处使,各显其能,各尽其力。
  解放军是我国竞技体育的一支重要力量。人才、赛制、军地关系等也是军队体育面临的问题。要通过完善赛制等措施,积极协调解放军与地方体育部门的利益,继续发挥部队优势,鼓励解放军运动员在奥运会上为国争光。
  (七)关于体教结合问题
  体教结合是拓宽竞技体育发展渠道的重要形式之一,也是竞技体育管理体制改革的一个方面。体教结合可以为竞技体育的发展提供更丰厚的土壤,有利于社会体育资源的充分利用,有利于体育事业的可持续发展。教育部门和学校在文化教育、科学研究等方面有着巨大优势,这是可资利用的重要资源。体教结合搞得好,可以有效缓解竞技体育发展过程中的一些矛盾,比如后备力量的培养和储备问题,运动员的文化教育问题等,教育部门也可以实现学校建设和发展的多重目标。这些年来,我们围绕体教结合进行了有益的探索,收到了一定的效果,取得了一定的经验。当然,也遇到了一些矛盾和问题,比如在局部会产生人才分流的现象。但从长远来看,体育部门要顺应体教结合的趋势,在这一过程中发展壮大竞技体育的基础力量。对于存在的问题,要抓大放小,趋利避害,本着积极态度,协调各方面利益,实现互动双赢。同时也要防止不顾条件,一哄而上。
  三、探索竞技体育发展规律,不断提高竞技体育水平
  不断提高运动技术水平,是在国际赛场上为国争光的前提。随着经济发展和科技进步,竞技体育的发展已经进入了一个新阶段。社会化、科学化程度不断提高,训练管理日趋专门化、集约化,管理理念、训练手段不断创新。世界各国由于发展水平、社会制度不同,发展竞技体育的体制和策略也有所不同。当前,不同国家、不同地区在竞技体育管理体制、组织模式等问题上,一方面呈现出明显的多元化,一方面也在相互借鉴、交流、融合,这都是值得注意和研究的趋势。提高运动技术水平,离不开综合国力、管理体制、政策导向等方面的基础条件和保障。在竞技体育管理实践中,最重要的是紧紧抓住管理和训练工作的关键环节,解决制约运动技术水平提高的突出问题和主要矛盾。结合当前的实际情况,我讲三个问题。
  (一)深化对竞技体育发展规律和特点的认识
当今竞技体育的竞争,在某种意义上,就是对竞技体育发展规律、特点的认识水平的竞争,谁对竞技体育的规律和特点理解得更深刻,把握得更准确,谁就有可能在激烈的竞争中取得胜利。竞技体育规律的内涵非常丰富,我着重谈两个方面。
  一是要深刻把握项目特点和规律。规律的问题博大精深,不同项目、同一项目发展的不同阶段都会面临不同的问题,有着不同的规律。对规律的正确认识是解决问题的起点,认识不到位,行动上就会南辕北辙。在结合项目特点认识规律的问题上,我们有很多经验教训,比如对“三从一大”的认识,对规模和效益关系的认识,对训练和竞赛关系的认识,对训练数量和强度关系的认识,对体能和技术关系的认识等等,都经历了一些反复,也走过弯路。近几年,我国的一些项目在国际赛场上取得了历史性突破,原因很多,但对项目特点和规律认识的飞跃是一个关键因素。优势项目要保持长盛不衰,潜优势项目要有所突破,一般项目和落后项目要实现跨越式发展,都要基于对项目特点、规律的深刻理解和把握。近年来,项目规程、规则、评分标准的变化成为一大趋势,我国的一些优势项目都经历了这种变化。这些调整通常是局部的、渐进的,但对项目发展格局却可能带来微妙的甚至深刻的影响。对此,我们要善于以小见大,由近及远,透过现象看本质,及时应变,主动求变,摸清变化的规律,变在别人的前面。这个问题处理好了,优势项目才可以继续保持领先,弱势项目就可能找到发展和突破的契机。在研究项目自身规律的同时,要提倡不同项目的相互学习借鉴,特别要认真研究、深入挖掘我国优势项目的形成规律。
  二是要重视运动员思想状态、心理变化规律的研究。面对越来越激烈的竞争,运动员思想、心理问题也显得更加突出。如果运动员的心理素质不过关,训练水平再高,在大赛中也可能拿不到冠军。这一现象在各国运动员中并不少见,特别是在一些集体项目、对抗项目上,在关键球、关键分、决胜分的争夺中,因为这一原因错失金牌的,屡见不鲜。这看似偶然,实则必然。随着各国选手的水平日益接近,靠技术上的独门功夫轻易战胜对手的情况,在奥运赛场上几乎已经看不到,而精神、意志、心理等因素往往成为决定比赛胜负的关键,成为金牌消长的关键。我们现在常说,大家实力相当,关键看临场发挥。这句看似简单的话,实际包含着竞技体育发展特点和制胜规律的丰富内涵。如何在赛场上表现出物质与精神、生理与心理准备的最佳状态,是一篇大文章。赛场胜负可能只在分秒之间,但精神素质、心理素质、临场指挥能力的培养需要日积月累,潜心琢磨,千锤百炼。
  把握竞技体育的发展规律,驾驭竞技体育的制胜规律,是对竞技体育工作者的基本要求。对规律的把握,决不是冥思苦想就能解决的,也不是身经百战就会水到渠成的,必须练战结合、思训结合,在实践中不断学习、观察、分析、研究,对以往的理论和方法不断扬弃,逐渐接近和达到项目规律的本质,这是一个从量变到质变的艰苦过程。
  (二)加强教练员队伍建设
  教练员是训练竞赛中的重要环节,对于运动人才的成长和运动水平的提高具有关键作用。一个好教练可以培养造就一批优秀运动员,带动一个教练班子,而一批好教练则可以促进整个项目的发展进步,使一个项目保持长盛不衰,我国的一些优秀教练、优势项目的成长、发展经历充分印证了这一点。随着竞技体育竞争日益激烈,科学技术突飞猛进,世界竞技体育格局、管理理念、技术规则、训练方法不断变化,对教练员的素质提出了更高的要求。目前我国教练员队伍建设的基本情况是好的,但也存在较多问题,突出表现在优秀教练稀缺,整体素质有待于进一步提高。有些教练员对所执教项目的现状知之不多,甚至对自身状况也不能正确判断,对项目发展的特点和规律缺乏深刻认识和准确把握,科学训练的意识不强,水平不高,信息闭塞,观念陈旧,方法落后,能力不足,制约了训练水平的进一步提高,影响了项目发展,甚至造成了资源浪费。针对这一问题,我们要从战略上予以重视,将其作为一个工作重点,及早着手,从长计议,研究切实可行的解决方案。作为教练员自身,也要加强学习,不断提高业务水平,尽快实现从经验型向科学型的转变。
  (三)不断提高科学训练水平
  随着科学技术对体育发展的影响日益深入和广泛,竞技体育比赛在某种程度上已经成为科技的竞争。如果不能掌握现代科学技术,并与训练工作有效结合,在当今的国际体育竞争中,就好比瞎子摸象,不得要领,最终只能事倍功半。近年来,我国各级运动队训练的科学化水平有了很大提高,几届奥运会上取得的优异成绩也是与此分不开的。但是,我们也要看到这方面存在的不足。实行科学训练,首先要解决认识问题,弄清楚什么是科学训练,怎样理解和坚持“三从一大”。有些同志片面地理解科学训练和“三从一大”,甚至把两者对立起来,这是导致一些项目长期不能突破的重要原因。另外,从总体上看,我国的体育科研力量还比较薄弱,体育科研还没有摆到应有的位置上;现有的体育科研院所作用发挥还不充分,在体制转型和事业单位改革的过程中,还没有解决好准确定位以及与运动实践相结合的问题。训练实践中的一个突出问题是,科研与训练结合不紧、不实,教练员掌握科学知识、运用科学技术的意识和水平有限,科研人员不能深入学习和深刻把握项目规律,对具体项目、具体问题的研究水平不高,攻关能力不强,不能对训练提供有效的、具体的、量化的指导。
  加强科学训练工作,关键是要找准问题,抓住重点,要从体制和机制上解决好科研与训练的结合问题,建立有效的供求机制、服务体系、评估与奖励机制。要加强科技服务体系建设,促进训练、科研、医疗服务的紧密结合。要培养一批熟悉运动项目规律和特点的科研人员,提高运用专业知识解决运动训练实际问题的能力,实现其对训练过程的全面参与和深度结合。建立和完善国家队科学训练监控服务体系,加快总局所属的六个重点实验室的建设。加强运动信息、实战技战术、营养补充、疲劳恢复、运动周期等重要问题和关键环节的研究。要提高运动员、教练员科学训练的主观能动性,使科学训练成为其内在需求。要不断探索体育科研院所发挥有效作用的机制,加快北京体育大学“教育、训练、科研”三结合基地的建设,积极推进总局与地方共建体育院校的工作。要充分发挥体育系统以外的大专院校、科研院所的优势,为我所用。
  四、抓住机遇,掀起群众体育的新高潮,促进体育事业全面、协调、可持续发展
  2008年奥运会给我国体育事业发展带来了重大机遇。这种机遇不仅是竞技体育的机遇,也必将推动群众体育和体育产业发展,为我国体育事业提供强劲的发展动力。
  党的十六届三中全会明确提出要“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,强调“五个统筹”,推进改革的不断深化和社会的全面进步。这是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展,是新的、科学的发展观。这些思想对指导体育事业的发展具有重大而深远的意义。中央8号文件指出,要以举办2008年奥运会为契机,以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点,把增强人民体质、提高全民族整体素质作为根本目标。要坚持体育为人民服务、为社会主义现代化建设服务的方针,坚持普及与提高相结合,实现群众体育与竞技体育的协调发展和相互促进。要继续深化体育体制改革,促进运行机制转换,大力发展体育产业,不断增强体育发展的动力。我们要认真把握有关政策的精神实质,树立新的、科学的体育发展观,促进体育事业的全面、协调、可持续发展。
  大力开展群众性体育活动,不断提高人民群众的健康素质,是体育工作的根本目标,也是促进人的全面发展的重要手段。党的十六大报告把提高全民族的健康素质、形成比较完善的全民健身体系作为全面建设小康社会的基本目标之一。实现全面小康,人的健康是先决条件。群众利益无小事,健康是群众最大的利益。作为体育部门和体育工作者,要始终坚持以人为本,把人民健康放在第一位,要从实践“三个代表”重要思想、巩固党的执政地位、夯实执政基础、提高执政能力的高度来认识这个问题。
  建国以来,党和国家十分关心人民群众的身体健康。伴随着中国经济、社会发展的不同阶段,在全国掀起了一个又一个群众体育的高潮,出台了一系列群众体育发展的政策、制度和规划,比如劳卫制、国家体育锻炼标准制度、全民健身计划、国民体质监测制度、社会体育指导员制度等。这些政策和措施,都与一定历史时期的经济发展水平、社会背景、管理体制相适应,具有鲜明的时代性。我国群众体育取得的巨大成就、党和政府对群众体育的巨大关注和投入,得到了国际社会的高度赞赏。近年来,在党和政府的关怀下,我们按照国务院批准的《全民健身计划纲要》,有计划、有步骤地实施“全民健身工程”,取得了丰硕的成果,受到了人民群众的欢迎。
  我国群众体育蓬勃开展,人民体质普遍增强,这是公认的事实,但与发达国家相比,我们还有很大的差距,存在很多薄弱环节。群众体育也有自身的发展规律,受到经济、社会发展水平、体制、环境等因素的制约。作为体育工作者,同样要研究群众体育发展的特点和规律,制定符合中国国情的群众体育发展战略。进入新世纪,我国群众体育发展面临新的机遇。去年,我国人均国内生产总值已经突破了1000美元。根据国际经验,这个时期人们对健康更加关注,健身需求将进入一个新阶段。到2010年,我国的经济总量、综合国力和人民生活水平又将上一个大台阶。在这个过程中,群众健康水平的提高应当成为社会发展的重要内容和强大动力。2008年奥运会将在北京举行,以此推动我国群众体育的大发展,机不可失。促进群众体育的发展也是奥林匹克运动的宗旨之一,在筹备、举办奥运会的过程中,要大力宣传奥林匹克理想,弘扬奥林匹克精神,营造浓厚的体育氛围,让更多的人关注体育、热爱体育,让体育更加贴近人民群众。我们要抓住时代发展的大好机遇,乘着2008年奥运会的东风,趁势而上,努力展示新风貌,做出新成绩,把群众体育推向一个新阶段,为我国体育事业的全面、协调、可持续发展奠定雄厚的群众基础和社会基础。
  五、对今后工作的几点要求
  (一)大力倡导求真务实的工作作风
  胡锦涛同志在中纪委三次全会上的重要讲话中,号召全党特别是各级领导大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,对我们做好各项工作具有重要指导意义。“科学求实”也是中华体育精神的重要内容。列宁说过:“一个行动胜过一打纲领”。面对新时期体育工作的形势和任务,体育工作者必须发扬求真务实的精神和作风,牢记“两个务必”,增强忧患意识,脚踏实地,埋头苦干,坚决摈弃不讲实际效果、实际效率、实际质量、实际成本的形式主义,坚决杜绝追求表面文章、说空话、说大话、说假话的恶习,时时处处坚持重实际、说实话、务实事、求实效。要着重加强各级领导班子建设,不断提高领导班子的政治素质和业务素质,以领导班子的团结奋进、求真务实带动群众,带好队伍。要不断改进工作作风,理论联系实际,加强调查研究,努力探索体育发展规律,解决体育发展中的实际问题,一步一个脚印地把体育工作推向前进。
  (二)狠抓队伍建设,促进人才强体
  人才是事业成败的关键,体育的竞争归根到底就是人才的竞争。多年来,我们在体育人才队伍建设方面做了大量工作,取得了很大的成绩,但也面临着严峻的挑战。高层次、高技能、复合型人才短缺,市场配置人才资源的基础性作用发挥不够,人才流动的体制性障碍尚未消除,人尽其才的用人机制有待完善,人才工作中存在的这些普遍问题在体育战线都有程度不同的反映,在一些局部矛盾还比较突出,制约了体育事业的发展。为适应新时期体育事业可持续发展的需要,我们必须从体育人才的总量、结构和素质等各个方面,抓住培养、吸引、用好人才三个环节,创造良好的人才成长环境,加强体育人才队伍建设,特别要重视高层次人才的培养。要牢固树立人才资源是第一资源的观念,树立人才意识是领导干部第一意识的观念,制定适应新时期体育发展需要的人才规划,不断提高体育队伍的素质。
  (三)转变政府职能,加强政策研究和法制建设
  随着改革的日益深化和市场经济体制的不断完善,体育行政部门行使职能、发挥作用的形式将发生重要转变。各级体育部门一定要适应市场经济条件下政府职能转变的要求,明确政府和社会的事权划分,实行管办分离,把工作重点转移到贯彻国家方针政策,研究制定体育行业政策和发展规划,依法加强行业管理和提供服务上来。今年7月1日,《行政许可法》即将实施,这是一部加强依法行政、促进政府职能转变的重要法律,对政府管理工作的观念和方法将产生深刻的影响。各级体育部门要认真学习、坚决执行《行政许可法》,转变思想观念,规范行政行为,做到依法行政,依法治体。要加强政策研究和法制建设,认真探索市场经济条件下体育管理的新模式,学会运用政策杠杆、法律手段调控、规范体育事业的发展,强化对体育事业的指导、协调、服务、保障职能,将体育行政部门的管理工作提高到一个新水平。
  (四)高度重视体育道德作风建设
  体育道德作风建设是我们每年都要重点强调的一个问题,这是体育行业特点的集中反映,是体育精神文化价值的集中体现。体育道德作风建设事关体育的健康发展,对社会风气和大众价值观具有重要影响。体育行业的不正之风往往成为社会关注的焦点,有时甚至会产生恶劣的社会影响。体育工作者务必从讲政治的高度,从建设先进文化的高度,本着对社会负责、对人民负责的态度,加强体育道德作风建设,针对体育工作中的重点问题、重点领域、重点项目,标本兼治,狠抓思想政治工作,加强体育队伍的爱国主义、集体主义和社会主义教育,加强“中华体育精神”的教育,坚决反对体育领域的个人主义、拜金主义,狠煞弄虚作假、营私舞弊、行贿受贿的歪风,坚决反对在体育运动中使用兴奋剂,端正赛风,严肃赛纪,建设一支思想过硬、作风过硬的体育队伍。
  同志们,新时期的体育工作任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,以坚定的信心、高昂的斗志和扎实的作风,努力做好新时期的体育工作,在全面建设小康社会的历史进程中,创造优异成绩,做出更大贡献!

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