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【研究采撷】2020年东京奥运会筹办评估

  2019年7月24日,是2020年东京奥运会和残奥会开幕倒计时一周年的日子。在经历了严重的金融危机和历史上损失最惨重的自然灾害之后,日本将会以怎样的状态迎来奥运会这样的伟大历史事件呢?

  回顾过去,几乎没有人会不满日本人得到举办奥运会的机会。东京曾经在2016年奥运会的申办中输给了巴西的里约热内卢。而随着日本从该国有史以来最严重的自然灾害中渐渐复苏,也让东京无疑成为了举办2020年奥运会和残奥会的热门选择。

  作为1964年夏季奥运会的东道主,日本首都东京在相继淘汰了西班牙的马德里等竞争对手之后,在第二轮投票中以60票对36票的巨大优势,击败了土耳其的伊斯坦布尔,获得了2020年奥运会的主办权。现在回过头去看,东京赢得这场胜利的优势,比大多数人在之前预测的都要大。这场胜利也得到了日本民众恰如其分的庆祝。他们毫不掩饰地释放着自己的喜悦情绪——无论是在布宜诺斯艾利斯的东京申奥团队,还是在日本国内成千上万的热情的申奥支持者。

  日本首相安倍晋三,曾在布宜诺斯艾利斯向聚集在一起的国际奥委会(IOC)委员们做最后的申办演讲。他回忆起当时的场景仍然会激动不已:“在宣布最后的结果之前,我的心怦怦直跳——我太兴奋了。”

  距离2013年末的申奥成功,已经过去了近6年时间。在日本国内,申奥成功后席卷全国的狂热喜悦情绪或许已经消退;但随着倒计时一周年的钟声敲响,人们对于即将到来的奥运会的期待感,却更加强烈了。在日本社会的每一个角落,人们都意识到,这个或许是日本历史上最具挑战性的时代,是属于他们的时代——在这个时代,他们有可能再一次把握住一个能够带领国家走向未来的历史机遇。

  一个国家的复兴

  甚至就在6年半前,在日本赢得2020年奥运会的主办权之前,日本奥运故事的主题就是“复苏”。

  2008年的金融危机,让日本经济受到了严重影响,引发了整个国家的经济衰退和不断螺旋上升的公共债务。还有2011年3月11日在太平洋海岸发生的东日本大地震——这场日本有史以来最惨烈的地震和随后而来的海啸,造成了超过15000人死亡,以及严重的大面积基础设施损毁,其中甚至包括福岛核电站。从任何意义上说,这都是一场历史性的灾难事件,是日本有记录以来代价最高的自然灾害之一。它在日本全国各地引发了巨大的社会和经济冲击。

  在经历了种种挑战之后,东京奥运会的到来,对于一个需要刺激的国家来说,是一个可喜的激励。整个国家充满了蓬勃复苏的气氛,不断散发出积极趋势的投资流(全国范围内的基础设施建设热潮就是明证)为日本——这个全球第三大经济体注入了活力。2017年,日本的名义国内生产总值反弹至4.87万亿美元,预计还将进一步增长。

  然而,即使在今天,日本仍然是世界上民族结构最单一的国家之一。日本的文化同质性,常常被强调为其最大的缺点之一,尤其是在东京和大阪等高度国际化的城市以外的省级地区。这是在日本弥漫了几个世纪的分离主义遗留下来的后遗症。对于许多日本的年轻人来说,老一辈人的心态仍然令人沮丧、难以揣摩。他们的传统主义观点被悲观地看作是阻碍社会进步的障碍。

  尽管如此,对于日本及其严重老龄化的人口结构(该国的总人口数量为1.26亿,其中有近30%年龄超过65岁)来说,奥运会和残奥会为他们提供了一个能够展望更开放、更具包容性的未来的机会。为了吸引日本年轻人群的关注和参与,东京奥组委(Tokyo 2020)决心举办一届既能激励下一代、又能保护下一代健康成长的盛会。这届赛事将会贯彻“城市赛事”理念,推广以年轻人为中心的体育项目——即所谓的“城市项目”。如滑板、冲浪、自由式小轮车和3x3篮球等项目,就是这种理念的体现。

  此外,例如男子足球和棒球等一些其他比赛项目,将在受灾地区举行,以向世界突出展示他们正在进行的重建过程。

  东京奥组委发言人高谷正哲表示:“自申办阶段以来,我们就一直在试图对外传达这样的理念:2020年的东京奥运会,将成为日本体育精神和力量的一次大规模展示。就在不久之前,一些运动员和日本的体育官员也亲自去了那些受灾地区,试图为灾后重建工作做出自己的贡献。经过这样的洗礼,他们能够重新发现体育的价值,和运动员在社会中应该扮演的角色。

  “通过2020年东京奥运会,我们希望向全世界的观众讲述这些故事,这样我们就能为国家的重建和发展作出贡献。这将是下一代最大的遗产。”

  走在熙熙攘攘的地铁和迷宫般的街道上,东京给人的感觉就像是一个可能会把奥运会整个吞下去,而它本身却毫无波动的城市。

  这个不断向四周延伸,丰富多彩而又富丽堂皇的大都市,聚集了3700多万人在这里工作和生活。这座充满活力的、动态的大都会,仿佛永远都屹立在日本的国土之上,向四面八方不断膨胀。在过去的几个世纪里,其密集的住宅和社区早已不知经历过多少次坍塌和重建。这座城市里现代和传统之间的界线,早已无法察觉。

  东京安全、干净,是一个毫不费力就能运转起来的地方。当地人往往会散发出一种热情好客的礼貌气质——这在世界上其他的巨型城市中是非常罕见的。东京不仅充满了先进的科学技术,而且还会在镜头里呈现一种独一无二的气质。对于喜欢拍照的游客来说,丰富的日本风貌新旧交融,能为他们带来即时的、可分享的满足感。传统的灯笼、寺庙和神社,与其他更多未来主义的魅力相互混合:银座和新宿的明亮灯光、五彩缤纷的动漫商店、日本漫画和巨大的宠物小精灵,布满霓虹灯的商场大小的拱廊……正如在日本居住的作家尼尔•谢伊,在最近为《国家地理》撰写的一篇专题文章中所说,东京是“最终的社会影响者,是世界与日本文化联系的节点。”

  东京的城市管理者们,非常重视体育为社会和经济发展所带来的价值。正是因为这个原因,东京都政府以及日本政府认为,拿出70亿美元来投资这届赛事是非常值得的。

  但是,目前赛事的总成本已经达到了126亿美元,远远高于申办团队最初预测的73亿美元,却仍明显低于赛事到最后所需的花费。作为回报,东京市政府预计到2030年,奥运会的举办将为东京都地区带来约200亿日元(合18亿美元)的积极经济效应。

  “这一预算来源于政府的投资。”在东京奥组委迁到位于海滨的新办公地点后不久,高谷正哲在其位于东京市中心的前总部接受媒体采访时表示,“利用2020年东京奥运会作为催化剂和契机,我们正在为下一代建设新的永久性设施。”

  就在东京奥组委成立后不久,日本前首相、东京奥组委主席森喜朗和时任东京都知事的舛添要一,就开始着手削减奥运会的筹办成本。其结果是:东京本来已经很紧凑的场馆总体规划,将根据最初的提议进行重新设计。甚至一些新的永久性场馆的建设计划,在这样的背景下已经被取消。而包括篮球、羽毛球和帆船在内的一些体育项目,被搬迁至东京市区以外的现有或临时场地举办。不过,正如高谷正哲所指出的那样,85%的比赛场馆将会位于距主奥运村8公里的半径范围之内。

  他说:“在赛事筹办的早期阶段,或在赛事的整个生命周期中,最主要的战略决策之一就是对场馆的总体规划进行评估和审查。这将是新时代背景下可持续发展型赛事的重要运营模式。”

  历时近三年完成的场馆评估过程,帮助东京奥运会削减了约22亿美元的筹办成本。此外,基于国际奥委会推行的“新标准”中有关于降低成本的措施,还会有额外的21亿美元成本将会被节省下来。这些降低成本的措施包括缩短场馆租用周期、优化测试赛事和覆盖计划等等。

  高谷正哲补充说:“每当我们邀请国际奥委会代表团参加协调委员会的现场视察或项目审查会议时,我们总是能得到非常积极的反馈。他们似乎对供应商们之间的合作和奥运会准备工作的水平非常满意。

  “体育项目举办地的迁移,是整个过程中非常艰难的一部分。在场馆总体规划审查期间,国际奥委会调整了《2020年议程》,赛事的可持续性成为了一个关键的评估要素。因此,国际奥委会的战略决定也对整个进程起到了重要的推动作用。”

  作为2014年12月提出的《2020年议程》中改革措施的一部分,东京奥组委于2015年9月提议,将空手道、滑板、攀岩、冲浪和棒垒球等项目纳入奥运会。该提议于2016年8月得到国际奥委会的正式批准,为其所称的“现代历史上奥林匹克项目最全面的演变”铺平了道路。

  高谷正哲笑着说:“我们之所以提出纳入这五项运动,是为了为赛事增加额外的刺激。虽然我们能够通过门票销售增加收入,但我们都知道,尤其是攀岩、冲浪和滑板等这些城市体育项目,将为奥运会增添新的价值;除此之外,棒球和空手道等受欢迎的传统体育项目,也能起到相同的作用。”

  东京提出的“城市赛事”理念的灵感,至少部分来自于去年在布宜诺斯艾利斯举行的青奥会。在那里,自由式小轮车和滑板等运动项目,成为了一个创新的城市节日的一部分。这些项目旨在以前所未有的方式,把体育文化带给当地居民。

  “观众的体验似乎与传统体育项目完全不同,”曾经参与青奥会的高谷正哲说,“因此,在2020年东京奥运会上,人们将能够第一次体验到一种全新的观看奥运会的方式。”

  2020年东京奥运会将有33个奥运会比赛项目和22个残奥会比赛项目,总计339个小项将分别于43个比赛场地举行。这些场地主要分布在两个地区:首先是传统遗产区域,由许多曾在1964年奥运会使用的现有场馆组成;其次是东京海湾区域,运动员居住的奥运村、国际转播中心(IBC)的临时驻地以及一些官方指定转播机构等关键设施,都将会分布在这里。

  预计将于11月完工的新日本国家体育场,是本届奥运会场馆建设的核心项目。作为霞丘町地区更大范围的重建工程的一部分,这座可容纳6.8万个座位的可扩建场馆,目前正在建设过程中。这座由日本著名建筑师隈研吾设计的超现代体育场,总耗资1490亿日元(13.7亿美元)。其设计建造的核心是可持续性;该建筑选择了原生态材料作为其主要的建设元素,构建了一个优雅的三层结构,并点缀着来自本土的各种植物,与周围的公园环境相得益彰。

  “真正的国家利益工程”

  作为东京承办的第二届夏季奥运会,本届赛事的前期准备工作并非一帆风顺。2015年,由英籍伊拉克建筑师扎哈•哈迪德设计的新国家体育场设计稿,因成本飙升和受到来自日本本土建筑师的强烈反对而被放弃。不久之后,由于官方标识的设计者佐野健二郎被控剽窃,赛事组织者被迫取消了已经确定的奥运会官方标识。

  抛开这些早期的尴尬,在明年奥运会的赞助商名单上,已经出现了一长串日本商业巨头们的名字。据最新统计,在东京奥组委已经制定的一项商业计划中,涵盖了近70家国内赞助商,以及9家全球奥运合作伙伴——其中3家:普利司通、松下和丰田的总部,都位于日本。

  早在2015年1月,东京奥组委就宣布了第一份奥运会赞助协议:日本电报电话公司成为了本届赛事的第一个金牌合作伙伴。当时距东京奥组委成立只有仅仅一年时间。自那以后,主办方以惊人的效率签下了很多赞助合作合同,并且在几乎所有能想到的商业领域都选择了合作伙伴。他们来自国内本土企业的赞助收入已经超过了30亿美元——远远超过了最初14.7亿美元的营销目标。

  据美联社报道,东京奥运会金牌合作伙伴的赞助门槛,已经达到了至少1.28亿美元。这些合作伙伴们将帮助2020年东京奥运会实现其筹集约56亿美元用于奥运筹备的目标。

  高谷正哲回忆道:“自申办阶段以来,我们一直强调,日本商界的支持对于奥运会和残奥会的顺利举办至关重要。此外,我们同样也一直强调,对体育的热情是日本申办奥运会的巨大优势和动力来源之一。2012年伦敦奥运会结束后,我们在位于东京市中心的最具标志性的商业区——银座,举行了欢迎运动员凯旋归来的游行。当时是一个工作日的白天,我们注意到有多达50多万人聚集在这里,仅仅是为了欢迎这些运动员。2016年里约热内卢奥运会之后的情况也差不多,当时聚集了约至少80万人。

  “日本人民对奥运会充满了热情。在这样的背景下,商界也同样了解体育的价值。他们一直非常热衷于帮助和支持2020年东京奥运会。”

  在银行、报纸和航空等几个关键的赞助类别,东京奥组委取消了赞助企业的排他权。这导致2020年东京奥运会将依赖于多家相互之间有竞争关系的企业的支持。高谷正哲描述,这些具有包容性的奥运营销政策之所以能够实施,也经过了与国际奥委会的讨论和审核。这些政策是“我们营销之所以能够获得成功的独特要素”,不仅体现了日本奥运品牌的吸引力和东京作为全球商业中心的地位,并且也体现了日本企业在商界表现出的合作精神。

  “我想说的是,合作与和谐是我们独特的文化中最棒的部分之一,”他继续说道,“显然,同一行业内的公司总是竞争对手,他们必须尽心尽力经营自己的业务来保持增长;但与此同时,那些业内顶尖的大公司,也在考虑如何促进所在行业本身的发展。”

  迈克尔•佩恩是国际奥委会第一任营销总监,目前是多个奥运项目的商业策略师。佩恩认为,2020年东京奥运会营销计划的顺利推进,要归结于各种历史因素的综合作用。他将本届奥运会与1964年奥运会直接联系起来。

  1964年奥运会宣告日本在二战后“重返世界舞台”,从而激励了整个日本,并将日本塑造成为了一个在全球商界眼中更加开放的新国家。佩恩说:“当时的孩子们对这一切印象深刻——而(他们)现在正是各个公司的首席执行官和董事长。”他认为,明年的奥运会将会成为一项“真正的国家利益工程”。

  然而,2020年东京奥运会营销计划的成功,不仅仅只归因于企业的爱国情怀。2014年4月,在日本获得2020年奥运会主办权的六个月后,日本奥组委任命本国广告和公关界巨头,并且也是国内最有实力的公司之一——日本电通公司,作为本届赛事的独家营销机构。这样的合作也是意料之中的事。因为该公司先前曾服务于东京2020申办委员会,通过实践证明了其对赛事商业化带来的巨大帮助。

  电通公司总部位于东京市中心,其所在地不仅是日本企业地理上的中心,业务领域更是日本企业文化方面的中心。公司业务遍及娱乐、广告、媒体、营销和公共关系,其影响延伸至了日本商界和政界的最高层。它在体育方面的传统也得到过充分的证明,曾参与过许多曾在日本发生的重大赛事,包括1964年东京奥运会和2002年日本和韩国联合举办的世界杯等等。

  佩恩认为,电通能够以国家利益为基础,赢得本土企业们的支持。“在日本他们有独特的影响,”他补充道,“然后才有了完美的、如疾风骤雨般打破纪录的奥运营销计划的推进。”

  然而,就在今年的早些时候,电通在奥运会中的角色却饱受质疑。有消息称,一桩腐败丑闻可能会给整个赛事蒙上阴影。

  目前看来,可能2020年东京奥运会面临的最严峻的挑战,是围绕着日本奥委会主席竹田恒和的丑闻。竹田恒和在被指控在2020年奥运会的申办过程中行贿后,于今年3月辞职。竹田恒和除了日本奥委会主席的身份之外,还是国际奥委会颇具影响力的委员,更是东京申奥委员会的主席。

  竹田恒和曾多次否认自己有任何不当行为。但在2016年,法国检方在调查一件俄罗斯运动员有组织使用兴奋剂的案件时发现,有一家新加坡咨询公司与时任国际奥委会官员的帕帕•迪亚克(前国际奥委会委员、前国际田联联合会主席拉米•迪亚克之子)关系密切,并且曾有一笔金额高达2.2亿日元的不明资金入账。经过法国检方的调查,正是竹田恒和与这家咨询公司签署了总计逾200万美元的贿赂协议。他们已经对竹田恒和展开了正式调查。

  据调查,这笔钱正是当时日本方面为了取得2020年奥运会举办权所送出的贿赂。但竹田恒和一直声称,这是合法的用于购买咨询服务的费用。竹田恒和已经辞去了自己在国际奥委会营销委员会中的职务,也不再担任东京2020年奥运会执行委员会副主席。无论如何,当时的媒体报道还通过一些更确实的商业细节,披露了日本电通支持涉案的新加坡咨询公司的事实。

  最后冲刺

  距离2020年东京奥运会开幕只有一年的时间了,本届赛事的组织者们,已经进入到了至关重要的最后冲刺阶段。从2018年9月开始,包括以户外运动、室内运动和运营设施为对象的三轮测试赛已经陆续展开,并将持续到明年5月份。未来几个月内,在以“东京,绝对准备好了”为主题的旗帜下,将会举行50多场开幕式的带妆彩排。而从2011年大地震发生地——福岛县开始的奥运火炬传递活动,也将于明年3月正式启动。

  高谷正哲指出:“2020年东京奥运会的大部分工作人员,都是由东京政府和日本国家政府派遣的。这意味着他们并没有相关的体育背景。这些测试赛事和项目的推进,也是为了提高他们未来作为体育赛事组织者的团队能力,对我们的团队最终能否适应未来的奥运赛事模式会产生至关重要的作用。

  “在第一阶段,我们都知道会有很多知识和经验,需要我们从实际的体育比赛实践中学习。但是,我们正在建立一个内部的管理机制,让我们能够分享和倾听彼此的经历和获得的经验,以及解决现场突发问题的方法。这样一来,我们就可以让团队快速培养出能够胜任东京2020年奥运会相关工作的能力。”

  然而,就在今年5月澳大利亚举行的一场体育产业大会上,有消息称,2020年东京奥运会计划进一步削减预算;一些体育项目的场地规模也将会被削减。一些国际体育单项联合会对此表示担忧。住宿、交通、运动员服务和赛事呈现等方面,都成为了目前各方格外关注的领域。国际网球联合会首席运营官凯利•费尔韦瑟,敦促东京奥组委要确保不会因削减成本而牺牲观众体验的质量。

  他对参会的2020年东京奥组委委员说:“观众的体验非常、非常重要。我强烈建议你们不要把这些前期的投入看作是一种成本或负担。因为如果你们原本计划把所有这些钱都花在建设和筹备奥运会上,然后在最后一刻削减预算,那将无助于你们向世界呈现一届理想的奥运会,更无法展示你们的国家和城市。削减预算根本不值得。”出席本次会议的东京奥组委成员包括体育总监室伏广治和奥运会赛事官员中村藏。

  今年5月下旬,国际奥委会协调委员会主席约翰•科茨在访问东京期间表示,相信东京奥组委有能力解决各联合会提出的问题。他坚称,在赛事的举办方面将投入足够的资金;同时,在场馆建设方面会尽可能节省成本。

  除此之外,其他不可避免的担忧也依然存在。高湿度和闷热天气非常有可能出现——东京的夏季气温往往会升至40摄氏度以上,将直接影响一些户外赛事的举办,尤其是马拉松比赛。因此,比赛只好定于一大早开始,以避免酷热带来的影响。

  高谷正哲承认:“东京夏季的天气非常恶劣。去年,我们在日本许多地区都观测到了有史以来的最高气温记录。所以,组委会对这方面的情况并不乐观。”

  他还表示,交通拥堵也可能为赛事构成挑战——即使赛事组织方已经计划好了很多应对措施,比如修订公共交通协议,以及目前已经开始通行的“奥运专用车道”。

  尽管所有的审查都始终围绕着奥运会的筹备工作,并且也出现了这样或那样的问题,但是公众对奥运会的支持一直热情高涨。2020年东京奥运会申委会在最初就声称,将会有共计780万张门票开放给公众,并且其中20%至30%会预留给海外游客。今年5月,一场面向日本居民的门票抽奖活动已经收到了750多万份申请。事实上,由于日本国内民众对于参与奥运的需求水平如此之高,以至于组织者不得不于今年8月份举行第二次抽奖。

  在民众对门票的强烈需求之外,从奥运会志愿者项目的推进情况也能看出民众对于奥运热切的情绪:组委会已经收到了20万份以上的志愿者申请,远远超过一开始招募8万名志愿者的目标。在首轮面试后,志愿者们的培训和入职适应阶段将一直持续到开幕式。

  高谷正哲说,如此高的公众参与度让人们看到了日本体育无限光明的未来——尤其是在日本希望通过这一场世界级的重大赛事,重新确立其在世界上的领先地位之际。英式橄榄球、划艇、手球、蹦床和游泳等各个项目的世界锦标赛近在眼前;同时2021年世界大师运动会、2025年世博会和2026年亚运会也已经相继确定将在日本举办。已经退出2026年冬奥会申办的北海道北部岛屿札幌,其有关部门目前也在考虑申办2030年冬奥会。

  当一切尘埃落定,那么,2020年东京奥运会可能并不是日本体育黄金时代的终结,而是日本体育黄金时代的开始。

  “这体现了日本人对举办体育赛事的热情,以及日本社会希望将体育作为社会变革催化剂的愿望,”高谷正哲说,“这是每一位赛事参与者都可以为之自豪的使命。”

  来源:sportspro 李永红译

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